自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)
寧政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))的部署要求，全面推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，更好滿足人民群眾美好生活需要，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，落實(shí)自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善群眾居住條件，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，為建設(shè)美麗新寧夏作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
——以人為本、突出重點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，廣泛征求居民意見(jiàn)并合理確定改造內(nèi)容，以補(bǔ)齊功能短板為切入點(diǎn)，重點(diǎn)改造完善供水、排水、供氣、供電、供暖、照明、通信、無(wú)障礙設(shè)施等小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。
——政府主導(dǎo)、居民主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
——因地制宜、精準(zhǔn)施策。摸清老舊小區(qū)底數(shù)，科學(xué)確定改造目標(biāo)，既盡力而為又量力而行，統(tǒng)籌安排改造工作。堅(jiān)持“一區(qū)一策”“一樓一策”，根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化、改造工作品質(zhì)化。
——多元結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)。將排水防澇、海綿城市、綠色社區(qū)、垃圾分類、適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、消防、通信、安防、智慧化管理等融入老舊小區(qū)改造，豐富改造內(nèi)容，系統(tǒng)化改善老舊小區(qū)設(shè)施條件，提高綜合服務(wù)功能。
——建管并舉、長(zhǎng)效管理。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理制度和能力建設(shè)融入改造全過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提升小區(qū)智慧化服務(wù)管理和防疫防災(zāi)等應(yīng)急管理能力，健全小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(三)工作目標(biāo)。2021年開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)300個(gè)、1000棟樓、40000戶(套);到2022年年底，形成成熟的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末，基本完成全區(qū)2000年年底前建成的需改造老舊小區(qū)的改造任務(wù)，積極推進(jìn)2005年年底前建成的需改造老舊小區(qū)的改造工作。
二、明確改造對(duì)象范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
(一)明確改造對(duì)象范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。房屋主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患的，已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范疇。
(二)合理確定改造內(nèi)容。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜按基礎(chǔ)類、完善類、提升類3種類型確定改造內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修、建筑節(jié)能改造等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部以及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、通信、無(wú)障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建筑、整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)(場(chǎng))、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
(三)嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)。各地要以消除安全隱患為基礎(chǔ)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施功能及公共配套設(shè)施為重點(diǎn)，以提升老舊小區(qū)品質(zhì)為目標(biāo)，按照“先基礎(chǔ)、后完善、再提升”的原則，打造安全、宜居、和諧的老舊小區(qū)。對(duì)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，堅(jiān)持基于群眾意愿，應(yīng)改盡改;對(duì)完善類改造內(nèi)容，堅(jiān)持尊重群眾意愿，能改則改;對(duì)提升類改造內(nèi)容，要立足小區(qū)及周邊實(shí)際，積極推進(jìn)。改造后的老舊小區(qū)、片區(qū)應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三、建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金機(jī)制
(一)合理落實(shí)居民出資責(zé)任。各地應(yīng)區(qū)別不同房屋性質(zhì)、改造內(nèi)容等，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，可通過(guò)直接出資、使用(補(bǔ)交)住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。積極推動(dòng)居民出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可通過(guò)捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。
(二)加大政府資金支持力度。自治區(qū)財(cái)政要加大投入力度，依據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)，每年按照中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額安排相應(yīng)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。各市、縣(區(qū))人民政府要根據(jù)年度工作計(jì)劃任務(wù)，安排相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，可將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入土地出讓收入使用范圍。支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券籌措改造資金。
(三)鼓勵(lì)單位出資改造。引導(dǎo)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。支持水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展小區(qū)內(nèi)及周邊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。管線運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)一定的出資義務(wù)。各地老舊小區(qū)改造實(shí)施主體要積極同電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)接溝通，根據(jù)實(shí)際，協(xié)商確定管網(wǎng)改造資金分?jǐn)偙壤?
(四)推動(dòng)社會(huì)力量參與。采取政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，積極吸引電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本，投資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中各類配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)參與改造，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期沒(méi)有收益或收益不能覆蓋成本的，可采用政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制。支持以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。
(五)提升金融服務(wù)力度。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法制化原則，依法合規(guī)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入抵押補(bǔ)充貸款(PSL)支持范圍。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，對(duì)納入年度老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目可適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。
(六)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除;所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。
四、完善配套支持政策
(一)加快改造項(xiàng)目審批。各地要結(jié)合審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，切實(shí)簡(jiǎn)化立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、市政公用等手續(xù)，構(gòu)建快速審批流程。由老舊小區(qū)實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制改造方案，方案要統(tǒng)籌考慮樓本體及小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施改造內(nèi)容，通過(guò)專門工作機(jī)制由各級(jí)人民政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等部門聯(lián)合審查后認(rèn)可的，可作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審批依據(jù)，各部門據(jù)此直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地手續(xù)，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。不增加建筑面積、不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)、功能變動(dòng)或消防安全的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，無(wú)需施工圖審查。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制，根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立并公布不同類型建設(shè)工程的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單。確需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可的，可以合并辦理，同步審查設(shè)計(jì)方案、施工圖等內(nèi)容。鼓勵(lì)由相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。
(二)統(tǒng)籌使用各類項(xiàng)目資金。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)同財(cái)政、發(fā)展改革部門的溝通，統(tǒng)籌使用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色建筑、綠色社區(qū)、海綿城市、排水防澇、智慧城市、城市更新、城市特色建設(shè)和風(fēng)貌保護(hù)、完整社區(qū)，以及社區(qū)宣傳文化陣地、精神文明社區(qū)創(chuàng)建、適老設(shè)施、托育、養(yǎng)老、無(wú)障礙設(shè)施、體育設(shè)施、天網(wǎng)監(jiān)控工程等涉及住宅小區(qū)的各類項(xiàng)目資金，整合使用，提高資金使用效率。
(三)建立存量資源整合利用機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實(shí)施單元，鼓勵(lì)整合相鄰、分散的老舊小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，特別是要將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求、改造意愿，包括獨(dú)棟、零星、分散的樓房同計(jì)劃改造的老舊小區(qū)進(jìn)行歸并整合，整體予以改造。加強(qiáng)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。通過(guò)拆除違法建設(shè)、整理亂堆亂放區(qū)域等方式騰出的用地，優(yōu)先用于留白增綠和各類設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民同意前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。要通過(guò)統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)和居委會(huì)辦公用房、住宅樓底層商業(yè)用房，租賃其它各類符合條件的房屋，改造閑置鍋爐房、底層雜物房等方式，增設(shè)養(yǎng)老、托幼、家政、便利店等服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)既有房屋統(tǒng)籌利用，整合公有住房、社區(qū)居委會(huì)辦公用房和設(shè)施用房、閑置用房等，租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的存量房屋增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。
五、建立健全改造工作機(jī)制
(一)編制改造專項(xiàng)規(guī)劃與年度計(jì)劃。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織各市、縣(區(qū))進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，編制全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃。各市、縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際，抓緊編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃和年度改造計(jì)劃，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)，可按屬地原則納入地方城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。市、縣(區(qū))人民政府提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度計(jì)劃時(shí)，要切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力，不得盲目舉債鋪攤子。電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效對(duì)接，確保同步推進(jìn)實(shí)施，一次改造到位。
(二)健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。按照屬地原則，由社區(qū)居委會(huì)牽頭做好入戶調(diào)查，真實(shí)了解居民改造意愿，深入細(xì)致做好群眾工作。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)。鼓勵(lì)引入設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。動(dòng)員居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督驗(yàn)收、后續(xù)管理、評(píng)價(jià)反饋等老舊小區(qū)改造全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
(三)落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各地要依法明確改造項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，為工程實(shí)施提供支持便利，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信等企業(yè)的積極性，將各專業(yè)管網(wǎng)計(jì)劃改造工程同老舊小區(qū)改造相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮改造方式、合理安排改造時(shí)序。對(duì)已改造完成的水、電、氣、暖、通信等設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)更新管理。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程技術(shù)咨詢服務(wù)，選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，同步開(kāi)展海綿化利用、垃圾分類、綠色社區(qū)創(chuàng)建、城市更新等內(nèi)容。
(四)確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要制定《全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)全區(qū)各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造、驗(yàn)收及后期管理工作。各市、縣(區(qū))要將老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全納入政府質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為。改造項(xiàng)目各方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的材料、成品、半成品、構(gòu)配件等進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)，保證材料質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理旁站、巡視及平行檢驗(yàn)制度。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工工藝施工，確保施工質(zhì)量合格。實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，組織街道、社區(qū)、居民代表、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和人員共同開(kāi)展竣工驗(yàn)收，守住質(zhì)量安全底線。
(五)完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要積極推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)自主選擇專業(yè)化物業(yè)管理。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)改造后的老舊小區(qū)可采取相鄰小區(qū)合并管理、規(guī)模較小老舊小區(qū)交由規(guī)模較大小區(qū)的物業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌管理等方式，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固改造成果。對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金的老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交專項(xiàng)維修基金;改造好的小區(qū)可通過(guò)公共房屋出租等形式，盤(pán)活小區(qū)資金管理資源，增加小區(qū)“造血功能”，為后期維護(hù)管理提供資金保障，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉及老舊小區(qū)改造各類資源、資金和力量，有序開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。自然資源部門要做好老舊小區(qū)改造中有關(guān)土地、規(guī)劃審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。市政部門要積極組織好水、氣、暖等運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展老舊小區(qū)內(nèi)及周邊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。各審批部門要做好老舊小區(qū)改造工程事項(xiàng)審批工作。民政、殘聯(lián)部門要做好適老化、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造、配合調(diào)查摸底等工作。公安部門要指導(dǎo)做好智能安防設(shè)施及系統(tǒng)建設(shè)。教育部門要配合做好配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等工作。通信管理部門要加快光纖入戶、5G建設(shè)和多網(wǎng)融合。商務(wù)部門要支持便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)。文化和旅游部門要支持老舊小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生健康部門要做好改造或建設(shè)老舊小區(qū)周邊衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃布局。稅務(wù)部門要落實(shí)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法對(duì)老舊小區(qū)加裝的電梯實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記。體育部門要加大對(duì)老舊小區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度。郵政管理部門要做好老舊小區(qū)智能快件箱、智能信包箱、快遞服務(wù)站等設(shè)施使用的監(jiān)督管理。金融監(jiān)管、通信管理、國(guó)網(wǎng)電力公司等部門配合做好老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。
(二)落實(shí)地方責(zé)任。各市、縣(區(qū))人民政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作擺上重要議事日程，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，加大資金投入，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格資金使用管理，落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造。
(三)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)老舊小區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)結(jié)論，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意度高的市、縣(區(qū))，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰，并在項(xiàng)目和資金支持上予以傾斜;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠后、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的市、縣(區(qū))，減少項(xiàng)目與資金支持，同時(shí)進(jìn)行約談，并在全區(qū)予以通報(bào)。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。要加大優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，主動(dòng)釋放正面信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年3月4日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
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