毛澤東為新中國(guó)法制建設(shè)奠基
來源：人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
2016年12月4日，是我國(guó)第三個(gè)國(guó)家憲法日，這天，位于浙江省杭州市北山路84號(hào)大院的“五四憲法”歷史資料陳列館正式開館。中共中央總書記習(xí)近平對(duì)此作出重要指示，指示強(qiáng)調(diào)，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”。設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館，對(duì)開展憲法宣傳教育、增強(qiáng)社會(huì)主義民主法治意識(shí)、推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法具有重要意義。
作為“五四憲法”起草地，杭州記錄下了一段輝煌歷史。在這里，1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組成員起草了憲法草案初稿，史稱“西湖稿”。
1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表元旦社論，提出把“召集全國(guó)人民代表大會(huì)，通過憲法，通過國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”列為1953年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。當(dāng)時(shí),在新中國(guó)成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》一直起著臨時(shí)憲法的作用，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行著全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。新中國(guó)成立后，通過制定一部新憲法確認(rèn)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)與成果，鞏固革命的勝利成果，是全國(guó)人民的共同愿望。
絕密南行
1953年12月24日下午3點(diǎn)多鐘，一輛專列緩緩地駛進(jìn)了北京前門火車站。不久，陳長(zhǎng)江等80多名警衛(wèi)人員將很多書、文件、衣物、床上用品等搬上了列車。這些東西很讓車上的服務(wù)員吃驚，特別是車廂高高堆起的書占據(jù)了一節(jié)車廂的好些地盤，其他行李卻很簡(jiǎn)單：一件打補(bǔ)丁的舊睡衣、兩塊灰色的舊毛毯、一把沒有多少毛的牙刷……如此愛看書的、如此儉樸的中央首長(zhǎng)究竟是誰呢，服務(wù)員充滿了疑問。
20多天前，服務(wù)員們就被領(lǐng)導(dǎo)叫去談話，說要執(zhí)行一次既重要又光榮的任務(wù)，這是全國(guó)人民的重托，要保證完成好。細(xì)心的服務(wù)員們發(fā)現(xiàn)檢查列車準(zhǔn)備工作的竟是鐵道部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)、公安部長(zhǎng)羅瑞卿，看來這位首長(zhǎng)一定是非常重要的人物。
毛澤東要離開北京，前往浙江杭州，帶著憲法起草小組的成員開始做一項(xiàng)為新中國(guó)法制建設(shè)奠定千秋基業(yè)的大事，起草中華人民共和國(guó)憲法。早在一年前，全國(guó)政協(xié)常委通過了周恩來關(guān)于起草憲法的決議報(bào)告。毛澤東親自掛帥，擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主任，主持憲法起草工作，但由于其間部分省市受災(zāi)、國(guó)家忙于救災(zāi)，以及毛澤東因工作繁忙數(shù)次病倒，憲法起草被推遲了。這次毛澤東離京就是要擺脫北京的日常事務(wù)，集中精力搞好憲法起草。
第二天早飯后，車上的服務(wù)員終于見到了這位神秘的首長(zhǎng)，他就是毛澤東主席。此刻的毛澤東正斜靠在寬大的沙發(fā)上吸著煙，沉思著。
專列向南奔馳著。12月25日零時(shí)25分至德州西，宿營(yíng)至6時(shí)30分；25日10時(shí)至濟(jì)南，24時(shí)至蚌埠支線，在這里宿營(yíng)至26日9時(shí)30分，隨后去南京，26日24時(shí)至上海。
在專列上，毛澤東度過了自己的花甲大壽。
27日19時(shí)20分，專列離開上海；28日凌晨，抵達(dá)目的地杭州。毛澤東和隨行人員下了車，在浙江省委的陪同下乘車前往杭州北山路84號(hào)。
“西湖風(fēng)光甲天下，半是湖山半是園。”在西湖周邊大大小小的莊園中，劉莊獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，被冠以“西湖第一名園”。北山路84號(hào)東起瑪瑙寺，西至杭州香格里拉飯店，北至葛嶺山脊，南至北山路，是一個(gè)占地幾百畝的民國(guó)時(shí)期所建的別墅群。毛澤東便下榻在劉莊一號(hào)樓。
劉莊原名“水竹居”，是晚清廣東香山縣富豪劉學(xué)詢所建的別墅。1953年，劉莊的最后一位主人——?jiǎng)W(xué)詢的八姨太范媛英將劉莊無償贈(zèng)給政府，這里成為“浙江第一招待所”（現(xiàn)為西湖國(guó)賓館）。
北山路84號(hào)大院30號(hào)樓是毛澤東一行人的辦公地點(diǎn)。30號(hào)樓由主樓（兩層小樓）和平房?jī)刹糠纸M成。憲法起草小組在主樓辦公，毛澤東在大平房辦公，大平房里有間會(huì)議室。
為了起草憲法，毛澤東和起草小組成員廣泛閱讀和研究了世界各類憲法。憲法起草工作進(jìn)展得比較順利。1954年1月9日開始，2月17日左右草案初稿出來了。期間，由董必武、彭真、張際春、李維漢等人組成的憲法研究小組也來到了杭州。起草小組還聘請(qǐng)了周綆生、錢端升為法律顧問，葉圣陶為語(yǔ)文顧問。在毛澤東主持下，起草小組通讀通改。2月24日完成“二讀稿”，26日完成“三讀稿”。在毛澤東的主導(dǎo)下，田家英在其中承擔(dān)了很多具體工作和直接修改工作，通常徹夜不眠，甚至累得吐血。
首部憲法誕生
毛澤東這次到杭州，一住就是兩個(gè)多月。在杭州期間，除了起草憲法，他還專門約請(qǐng)?zhí)K聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席捷沃西和駐華大使尤金到杭州會(huì)談，介紹了中共黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)的一些情況。毛澤東個(gè)人在杭州的最大收獲就是每天堅(jiān)持爬山，幾乎走遍了西湖附近的大小山峰。
1月25日，毛澤東在隨行人員的陪同下攀登五云山。
在五云山上，毛澤東俯瞰江南美景，“蕩胸生層云，決眥入歸鳥”，他的心情十分舒暢。葉子龍問他什么時(shí)候回北京，毛澤東卻所答非所問地說：“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法，從黨的主席、政府主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不做黨和政府主席了，誰來當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好�！�
田家英后來回憶，他們就在毛澤東爬山的時(shí)候修改憲法稿子。
憲法草案三讀稿通過后，毛澤東的心情輕松了許多。3月2日這天，他登上了玉皇山頂，在這里佇立四望，右面是嫵媚妖嬈的西湖，左面是波瀾壯闊的錢塘江，杭州城盡收眼底。毛澤東情不自禁地贊道：“上有天堂，下有蘇杭，杭州真是個(gè)好地方！”
從山上下來時(shí)，毛澤東并沒有走蜿蜒的小路，卻徑直踏著雜草往灌木叢生的野草地走去。走在前面探路的衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)陳長(zhǎng)江發(fā)現(xiàn)無路可走，就說：“主席，前邊沒有路了�！边@時(shí)，羅瑞卿建議道：“主席，我們往回走吧�！泵珴蓶|手一擺，不滿意地說：“往前走，沒有路我們可以走出路來，路是人走出來的嘛！”說著，他就鉆進(jìn)了一片樹林。
1月23日，杭州下起了大雪。當(dāng)?shù)厝苏f，這是杭州幾十年未遇的一場(chǎng)大雪。24日，大雪初晴。毛澤東特別喜歡雪，高興得不得了。一早他就起來，到西湖邊看雪景。逢此難得之景，毛澤東身穿深色呢子大衣、頭戴淺灰色呢帽，兩手合插在身前，含笑站立在劉莊西湖邊的石欄處，讓攝影師侯波幫他拍照，留下了許多經(jīng)典的傳世留影。
只有美麗的白雪才可以使毛澤東把手頭工作放一放。他帶領(lǐng)工作人員，每人拿一根小棍，小心翼翼地登上住所后面的小山頭，觀望西湖雪景。隨后，他又驅(qū)車到郊外，沿著黑黝黝的錢塘江西行。翻過一座山梁，他的眼前閃現(xiàn)出一片銀色的田野。毛澤東急令停下，大家戴上口罩，下了車。衛(wèi)士們想扶毛澤東，他大手一揮，就往雪地里快走，也不管哪里是壟哪里是畦�？熳吡艘魂嚕咀×�，抓了一把雪放在手心里揉搓。衛(wèi)士們要向前為他探路，卻被他制止。原來，他是不想踩破雪被，驚醒沉睡的田野。他拉下了大口罩，靜靜地望著，深深地吸著被雪過濾了的清新空氣。直到返回的路上，毛澤東仍沉浸在與雪親近的喜悅中。
在杭州期間，正是中共中央剛剛作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)在全國(guó)迅速發(fā)展起來。毛澤東時(shí)刻關(guān)注著這一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展情況。他多次聽取浙江省委負(fù)責(zé)人關(guān)于試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的情況匯報(bào)。在3月初的一次匯報(bào)中，他得知紹興東湖農(nóng)場(chǎng)通過科學(xué)種田，使當(dāng)年的“放鴨畈”變成浙江有名的高產(chǎn)樣板田，十分興奮，當(dāng)即向浙江省委書記譚啟龍表示要親自去看看。
天空中飄著毛毛細(xì)雨，毛澤東冒雨走在田埂上，一面細(xì)心察看，一面向農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人詢問情況。隨后，游覽了東湖風(fēng)景區(qū)。面對(duì)陡峭的懸崖，潺潺的流水，以及散布在山水之間的飛檐亭榭、拱形石橋，毛澤東感慨萬千，指著陡立的石壁對(duì)身邊人說：“這不是老天爺?shù)墓砀窆ぃ莿趧?dòng)人民世世代代開鑿石條而造成的�！�
看到前面有家小茶館，毛澤東走了進(jìn)去。在八仙桌旁，毛澤東談起了紹興的歷史和名人：“紹興是越王勾踐臥薪嘗膽的地方，也是中國(guó)當(dāng)代文豪魯迅先生的家鄉(xiāng)。魯迅生前有兩句名言，一句是‘橫眉冷對(duì)千夫指’，另一句是‘俯首甘為孺子�！�。我們共產(chǎn)黨人就是要有這種為人民甘做牛馬的精神。”
杭州之行，給毛澤東留下了美好的印象。從此，這里成了他經(jīng)常駐足的地方，據(jù)說曾先后到過這里40余次。
3月初，經(jīng)毛澤東審定和修改的《憲法草案初稿說明》專門就憲法草案在文字上的特點(diǎn)作了說明：“憲法是必須在全國(guó)人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，因此，條文固然要盡量簡(jiǎn)單，文字尤其要盡量通俗。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，憲法草案的文字完全用白話寫成，凡是可以避免的難懂的字眼，一律加以避免�！�
3月9日，憲法起草小組拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)，為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案，提供了一個(gè)比較成熟的稿本。
3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會(huì)會(huì)議討論憲法草案。經(jīng)過歷時(shí)80多天的廣泛討論和反復(fù)修改，憲法草案提交全國(guó)人民公開討論的條件已經(jīng)成熟。
當(dāng)年，中央從人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分法律專業(yè)人士臨時(shí)到憲法起草委員會(huì)工作。在人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德有幸入選。接受筆者專訪時(shí)，已是著名憲法學(xué)家的許崇德回憶說：“當(dāng)時(shí)我還是個(gè)小青年，才20多歲，我是作為人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的，那時(shí)是田家英同志在高校點(diǎn)兵找去幫忙的�！睆男∩斫�(jīng)戰(zhàn)亂，吃盡國(guó)窮民弱苦頭的許崇德，深知國(guó)家根本制度和根本大法的重要性。雖然只是從事輔助性工作，但仍十分專注認(rèn)真。他的主要任務(wù)就是給憲法起草委員會(huì)整理材料，并提供相關(guān)資料，還整理了征求意見、全民討論送來的討論材料和意見，經(jīng)歷了憲法起草的全過程。
據(jù)悉：當(dāng)年全國(guó)政協(xié)、各地方、各民主黨派、人民團(tuán)體和武裝部隊(duì)等組織了各方面人士8000多人參加憲法草案（初稿）的討論，提出修改意見5900多條。
6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，一致通過了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。
6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國(guó)人民中廣泛展開討論憲法草案的社論。一場(chǎng)全民大討論以最快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)展開。
此后在兩個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論，他們熱烈擁護(hù)，又提出110多萬條修改或補(bǔ)充意見。討論中提出的意見，都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)上報(bào)中央。許崇德回憶說：“1954年是特大洪災(zāi)。所以交通中斷了，大水都沖掉了公路、鐵路，當(dāng)時(shí)的討論意見是用飛機(jī)運(yùn)送到北京來的，那真是感動(dòng)人�！�
8月4日，中共中央華南分局給中央一個(gè)電報(bào)，說廣東省人民代表大會(huì)有代表提出提案，請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)授予毛澤東主席最高榮譽(yù)勛章。中共中央秘書長(zhǎng)鄧小平接到這份電報(bào)，立即送毛澤東。8月6日，毛澤東在這份電報(bào)上批示：“請(qǐng)即復(fù)不要通過此項(xiàng)提案�！痹谌裼懻撝�，還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，也被毛澤東拒絕了。
經(jīng)過全國(guó)性大討論，憲法草案又作了一些重要修改。
1954年9月15日下午3時(shí)，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。劉少奇受中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)的委托作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。
9月20日，中華人民共和國(guó)憲法在會(huì)上被莊嚴(yán)全票通過，因其在1954年頒布，史稱“五四憲法”。
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